Heshima za kijeshi kwenye mazishi ya Mladić Serbia zazua ukosoaji wa njia yake ya kujiunga na EU

Kilichobadilika

Taarifa hii inategemea ripoti ya AP News. Serbia ilimzika Ratko Mladić mjini Belgrade kwa heshima za kijeshi Jumatatu; Patriaki Porfirije aliongoza ibada, wanajeshi walibeba jeneza lake lililofunikwa kwa bendera, na mawaziri kadhaa walihudhuria. Rais wa Tume ya Ulaya Ursula von der Leyen na Rais wa Baraza la Ulaya Antonio Costa walisema uungwaji mkono huo wa serikali unakinzana na maadili yanayosisitiza njia ya Serbia kuelekea uanachama wa EU.

Mladić alifariki akiwa anatumikia kifungo cha maisha kwa uhalifu wa kivita. Kamishna wa Upanuzi Marta Kos alighairi ziara yake nchini Serbia na kusema mazishi hayo yalikuwa jaribio; Tume inachunguza hatua zinazoweza kuchukuliwa, lakini bado haijatangaza zozote.

Kwa nini hili ni muhimu

Hili linageuza uchaguzi wa sherehe kuwa tatizo katika mchakato wa kujiunga na EU. Serbia haikabiliwi tena tu na uchunguzi kuhusu kudorora kwa demokrasia na wasiwasi kuhusu uchaguzi wa manispaa; sasa kuna mzozo wa wazi kuhusu iwapo taasisi zake za serikali zinaweza kujitenga na mtu aliyetiwa hatiani kwa uhalifu wa kivita.

Gharama ya haraka ni kupungua kwa nguvu yake ya kisiasa. Brussels ina ratiba: ripoti yake ya upanuzi kwa kawaida hutolewa mwishoni mwa Oktoba au mapema Novemba, karibu na uwezekano wa uchaguzi wa bunge nchini Serbia. Belgrade huenda sasa ikalazimika kukabiliana na shinikizo mbili zinazovutana kwa wakati mmoja: kudumisha uungwaji mkono wa kitaifa nyumbani huku ikihifadhi uaminifu wake mbele ya muungano unaosema inataka kujiunga nao.

Mtazamo wetu (makisio yenye msingi wa taarifa): kwa muda mfupi, kinachowezekana zaidi ni shinikizo kuongezeka na msimamo mkali zaidi katika kauli, si adhabu ya haraka. Lakini Tume ikifanya tathmini hii kuwa sharti la maendeleo ya kujiunga au ufadhili, mzozo huo unaweza kuenea zaidi ya Belgrade. Manispaa na wapokeaji wa miradi inayoungwa mkono na EU huenda wakawa na uhakika mdogo kuhusu ufadhili. Kos alikuwa tayari ameonya kuwa Serbia inaweza kupoteza fursa ya kupata takribani €1.5 bilioni za fedha za EU kutokana na wasiwasi wa uchaguzi.

Ulinganisho wa kihistoria

Machi 2005, EU iliahirisha kuanza kwa mazungumzo ya Croatia ya kujiunga na umoja huo kwa sababu ushirikiano kamili na Mahakama ya Kimataifa ya Jinai kwa Yugoslavia ya Zamani ulikuwa sharti, kulingana na ratiba ya Croatia ya Tume ya Ulaya.

Ufanano unaonekana wazi: uanachama wa EU unaweza kutegemea mwenendo unaohusishwa na uwajibikaji kwa uhalifu wa vita vya Yugoslavia. Tofauti nayo ni muhimu. Croatia ilikabiliwa na sharti la kiutendaji la kushirikiana na mahakama na kuahirishwa rasmi; Serbia inakabiliwa na lawama kuhusu heshima rasmi kwenye mazishi, huku hatua zinazoweza kuchukuliwa zikiendelea kutathminiwa.

Croatia baadaye ilifanya mazungumzo kuanzia 2005 hadi 2011, ikatia saini mkataba wake wa kujiunga Desemba 2011, na kujiunga na EU tarehe 1 Julai 2013, kama Benki Kuu ya Ulaya ilivyorekodi. Hilo linaonyesha kwamba funzo la msingi si kwamba Serbia inaelekea kupata matokeo kama ya Croatia, bali kwamba Brussels inaweza kubadili migogoro ya maadili kuwa masharti mahususi ya kujiunga. Cha kufuatilia ni iwapo itachagua kufanya hivyo katika suala hili.

Jinsi athari zinavyoweza kuenea

Tathmini kali zaidi ya upanuzi inaweza kufanya upatikanaji wa fedha za EU utegemee zaidi masharti, na kuongeza utata wa mazishi hayo kwa wasiwasi wa awali kuhusu kasoro za uchaguzi. Hilo likigeuka kuwa hatua ya ufadhili, wapokeaji wa ndani wa miradi inayoungwa mkono na EU wanaweza kuchelewesha mipango au kufanya kazi kwa uwezo mdogo.

Mlolongo huo si wa moja kwa moja. Unategemea taasisi za EU kuchukua hatua zaidi ya lawama na hatua yoyote kuathiri upatikanaji wa ufadhili. Badala yake, Tume inaweza kuishia na ukosoaji katika ripoti ya upanuzi na kuacha mipango iliyopo bila kubadilishwa.

Tathmini ya athari

• Serikali ya Serbia: iko kwenye shinikizo, wiki: Kuhudhuria kwa mawaziri na heshima za kijeshi kumeweka mwenendo wa serikali katikati ya uchunguzi wa EU kabla ya mzunguko wa ripoti ya upanuzi.
• Tume ya Ulaya: hali mseto, wiki: Lawama zake za hadharani zinaongeza shinikizo la kuonyesha kuwa maadili yanayohitajika kwa uanachama yana athari za kweli, huku hatua yoyote ikilazimika kuzingatia ugombea wa Serbia na migawanyiko ya kisiasa ndani ya EU.
• Utawala wa Serbia wa masuala ya kujiunga: katika hali ngumu, miezi 6–12: Mzozo mpya wa maadili unaweza kuongeza vikwazo vya kisiasa zaidi ya wasiwasi wa kudorora kwa demokrasia ambao tayari umetambuliwa.
• Manispaa na wapokeaji wa miradi inayofadhiliwa na EU: wako kwenye shinikizo, miezi 6–12: Uhakika wa ufadhili unaweza kudhoofika iwapo onyo la awali kuhusu takribani €1.5 bilioni litageuka kuwa kizuizi au sharti.

Uwezekano mbalimbali

Linalowezekana zaidi: Ikiwa Tume itaendelea na tathmini yake bila kupata au kuchagua hatua rasmi ya adhabu kabla ya mzunguko wa ripoti, ripoti ya upanuzi itaongeza mazishi hayo kwenye wasiwasi mpana wa Serbia kuhusu maadili na kudorora kwa demokrasia. Hilo lingeongeza shinikizo kwa Belgrade bila kusimamisha mara moja mchakato wa kujiunga au ufadhili. Ukosoaji mkali zaidi bila adhabu rasmi ungeunga mkono mkondo huu; kizuizi mahususi cha ufadhili au cha maendeleo ya kujiunga kingebadili tathmini hiyo.

Mwenendo chanya: Ikiwa mamlaka za Serbia zitajitenga waziwazi na heshima za mazishi kabla au wakati wa tathmini ya upanuzi, tukio hilo linaweza kuwa kikwazo cha muda mfupi na kuhifadhi uhakika zaidi kwa miradi inayohusishwa na EU. Kutambuliwa hadharani na EU kwa hatua za kurekebisha, au kutokuwepo kwa athari mpya mahususi katika ripoti, kungeashiria mkondo huu.

Mwenendo hasi: Ikiwa watoa maamuzi wa EU watahitimisha kuwa uungwaji mkono rasmi unaonyesha ukiukaji wa kudumu wa maadili, wanaweza kuweka sharti au kuchelewesha maendeleo ya kujiunga au ufadhili. Hilo lingewalazimisha mamlaka za Serbia na wapokeaji wa miradi ya ndani kupanga kwa kuzingatia kupungua kwa uwezo unaoungwa mkono na EU, na kufanya mvutano wa ndani kati ya uungwaji mkono wa kitaifa na ujumuishaji kuwa mkali zaidi. Kizuizi, sharti au kucheleweshwa kwa ufadhili kungethibitisha mkondo huu.

Ya kufuatilia baadaye

• Ripoti ya upanuzi ya Tume ya Ulaya ya mwishoni mwa Oktoba au mapema Novemba: iwapo itachukulia uungwaji mkono rasmi wa mazishi kama suala la kujiunga au kutaja athari.
• Uamuzi wowote wa Tume kuhusu kujiunga, ufadhili au ushirikiano wake na Serbia.
• Majibu ya Serbia: iwapo maafisa watachukua hatua za hadharani kushughulikia pingamizi la EU, au kudumisha msimamo kwamba jukumu la serikali lilikuwa kudumisha utulivu pekee.