Heshima za kijeshi kwenye mazishi ya Mladić nchini Serbia zazua ukosoaji wa njia yake ya kuingia EU

Kipi kimebadilika

Maelezo haya yanategemea taarifa ya AP News. Serbia ilimzika Ratko Mladić mjini Belgrade kwa heshima za kijeshi Jumatatu; Patriarki Porfirije aliongoza ibada, wanajeshi walibeba jeneza lake lililofunikwa kwa bendera, na mawaziri kadhaa walihudhuria. Rais wa Tume ya Ulaya Ursula von der Leyen na Rais wa Baraza la Ulaya Antonio Costa walisema uungaji mkono huo wa viongozi wa nchi unakwenda kinyume na maadili yanayoongoza njia ya Serbia kuelekea uanachama wa EU.

Mladić alikufa alipokuwa anatumikia kifungo cha maisha kwa uhalifu wa kivita. Kamishna wa Upanuzi Marta Kos alifuta ziara ya Serbia na akasema mazishi hayo yalikuwa mtihani; Tume inachunguza matokeo yake, lakini haijatangaza yoyote.

Kwa nini hili ni muhimu

Hili linageuza uamuzi wa sherehe kuwa tatizo la kuingia EU. Serbia haichunguzwi tena kwa kurudi nyuma kwa demokrasia na maswali kuhusu uchaguzi wa manispaa pekee; sasa kuna mabishano ya wazi kuhusu kama taasisi zake za nchi zinaweza kujiondoa mbali na mhalifu wa kivita aliyehukumiwa.

Gharama ya haraka ni kupungua kwa nguvu ya kisiasa. Brussels ina ratiba: ripoti yake ya upanuzi kwa kawaida hutolewa mwishoni mwa Oktoba au mwanzoni mwa Novemba, karibu na uwezekano wa uchaguzi wa bunge nchini Serbia. Sasa Belgrade inaweza kulazimika kushughulikia mashinikizo mawili yanayovutana kwa wakati mmoja: kudumisha uungaji mkono wa wazalendo nchini huku ikihifadhi uaminifu mbele ya muungano ambao inasema inataka kujiunga nao.

Mtazamo wetu (makisio yenye msingi): matokeo yanayowezekana zaidi kwa muda mfupi ni mashinikizo ya ziada na lugha kali zaidi, wala si adhabu ya papo hapo. Lakini Tume ikifanya uchunguzi huu kuwa sharti la maendeleo ya kuingia EU au la ufadhili, mabishano hayo yanaweza kuathiri maeneo yaliyo nje ya Belgrade. Manispaa na wapokeaji wa miradi inayosaidiwa na EU wanaweza kuwa na uhakika mdogo kuhusu ufadhili. Kos alikuwa tayari ameonya kwamba Serbia inaweza kupoteza fursa ya kupata karibu €1.5 bilioni za fedha za EU kwa sababu ya wasiwasi kuhusu uchaguzi.

Mfano wa kihistoria

Machi 2005, EU iliahirisha kuanza kwa mazungumzo ya Croatia ya kuingia EU kwa sababu ushirikiano kamili na Mahakama ya Kimataifa ya Uhalifu kwa Yugoslavia ya Zamani ulikuwa sharti, kulingana na ratiba ya Croatia ya Tume ya Ulaya.

Ulinganifu unaonekana wazi: uanachama wa EU unaweza kuwa kizingiti kinachoamuliwa na mwenendo unaohusiana na uwajibikaji kwa uhalifu wa vita vya Yugoslavia. Lakini tofauti nayo ni ya maana. Croatia ilikabiliwa na sharti la kiutendaji la kushirikiana na mahakama na kuahirishwa rasmi; Serbia inakabiliwa na lawama kuhusu heshima rasmi kwenye mazishi, huku matokeo yake yakiendelea kufanyiwa uchunguzi.

Croatia baadaye ilifanya mazungumzo kuanzia 2005 hadi 2011, ikasaini mkataba wake wa kuingia EU Desemba 2011, na ikaingia EU tarehe 1 Julai 2013, kama Benki Kuu ya Ulaya ilivyorekodi. Hilo linaonyesha kwamba funzo la muhimu si kwamba Serbia inaelekea kufikia matokeo yale ya Croatia, bali Brussels inaweza kugeuza mabishano ya maadili kuwa vizingiti halisi vya kuingia EU. Angalia kama itachagua kufanya hivyo hapa.

Jinsi athari zinaweza kuenea

Tathmini kali zaidi ya upanuzi inaweza kufanya upatikanaji wa fedha za EU utegemee masharti zaidi, na kuongeza utata wa mazishi kwenye wasiwasi wa awali kuhusu kasoro za uchaguzi. Hilo likigeuka kuwa hatua kuhusu ufadhili, wapokeaji wa ndani wa miradi inayosaidiwa na EU wanaweza kuchelewesha mipango yao au kufanya kazi kwa uwezo mdogo.

Mlolongo huo hautokei moja kwa moja. Unategemea taasisi za EU kupita hatua ya lawama na kuchukua hatua inayogusa upatikanaji wa ufadhili. Badala yake, Tume inaweza kujibu kwa ukosoaji tu katika ripoti ya upanuzi na kuacha mipango iliyopo iendelee bila mabadiliko.

Tathmini ya athari

• Serikali ya Serbia: inakabiliwa na uchunguzi, wiki: Kuhudhuria kwa mawaziri na heshima za kijeshi kumeweka mwenendo wa viongozi wa nchi katikati ya uchunguzi wa EU kabla tu ya mzunguko wa ripoti ya upanuzi.
• Tume ya Ulaya: hali mchanganyiko, wiki: Lawama zake za wazi zinaongeza shinikizo la kuonyesha kwamba maadili ya kuingia EU yana matokeo, huku hatua yoyote ikipaswa kuzingatia hadhi ya Serbia kama nchi mgombea na migawanyiko ya kisiasa ndani ya EU.
• Utawala wa Serbia wa kuingia EU: unaathirika vibaya, miezi 6–12: Mabishano mapya ya maadili yanaweza kuongeza vikwazo vya kisiasa, juu ya wasiwasi wa kurudi nyuma kwa demokrasia uliotambuliwa tayari.
• Manispaa na wapokeaji wa miradi inayofadhiliwa na EU: wanakabiliwa na hatari, miezi 6–12: Uhakika wa ufadhili unaweza kudhoofika ikiwa onyo la awali kuhusu karibu €1.5 bilioni litageuka kuwa kizuizi au sharti.

Hali zinazoweza kutokea

Inayowezekana zaidi: Ikiwa Tume itaendelea na uchunguzi wake bila kupata au kuchagua hatua rasmi ya adhabu kabla ya mzunguko wa ripoti, ripoti ya upanuzi itaongeza mazishi hayo kwenye wasiwasi mpana kuhusu maadili na kurudi nyuma kwa demokrasia nchini Serbia. Hilo litaongeza shinikizo kwa Belgrade bila kusimamisha mara moja mchakato wa kuingia EU au ufadhili. Ukosoaji mkali zaidi bila adhabu rasmi utaunga mkono mkondo huu; kizuizi mahsusi kwa ufadhili au maendeleo ya kuingia EU kitaubadilisha.

Upande mzuri: Ikiwa mamlaka za Serbia zitaweka wazi kwamba taasisi za nchi hazihusiki na heshima hizo za mazishi kabla au wakati wa tathmini ya upanuzi, tukio hilo linaweza kuwa kikwazo kisichodumu sana na kuhifadhi uhakika zaidi kwa miradi inayohusiana na EU. EU ikitambua hadharani hatua za kurekebisha, au kukosekana kwa athari mpya ya moja kwa moja katika ripoti, kutaashiria mkondo huu.

Upande mbaya: Ikiwa watoa maamuzi wa EU watahitimisha kwamba uungaji mkono rasmi unaonyesha ukiukaji wa maadili unaoendelea, wanaweza kuweka sharti au kuchelewesha maendeleo ya kuingia EU au ufadhili. Hilo litawalazimisha mamlaka za Serbia na wapokeaji wa miradi ya ndani kupanga kwa kutegemea uwezo mdogo unaosaidiwa na EU, na kufanya mvutano wa ndani kati ya uungaji mkono wa wazalendo na ushirikiano wa Ulaya uwe mkali zaidi. Kizuizi, sharti au ucheleweshaji wa ufadhili utathibitisha mkondo huu.

Cha kufuatilia baadaye

• Ripoti ya upanuzi ya Tume ya Ulaya ya mwishoni mwa Oktoba au mwanzoni mwa Novemba: kama itachukulia uungaji mkono rasmi wa mazishi kuwa suala la kuingia EU au itataja matokeo.
• Uamuzi wowote wa Tume kuhusu kuingia EU, ufadhili au ushirikiano wake na Serbia.
• Jibu la Serbia: kama maafisa watachukua hatua za wazi kujibu pingamizi la EU, au watasisitiza kwamba jukumu la nchi lilikuwa kudumisha utulivu tu.