ما الذي تغيّر
استناداً إلى تقرير ذا غارديان وورلد، يعتزم وزير الخارجية البريطاني إد ميليباند حظر الواردات من المستوطنات غير القانونية في الضفة الغربية وفرض عقوبات على الشركات التي تموّل أو تيسّر بناء المستوطنات أو بنيتها التحتية أو تسويقها. ومن شأن القواعد المقترحة، التي جاءت جزئياً رداً على مناقصات أغسطس لمشروع E1، أن تحتاج من ستة إلى تسعة أشهر للتنفيذ، وأن تستهدف توسع المستوطنات بدلاً من استهداف إسرائيل ضمن خط الهدنة لعام 1949.
لماذا يهم هذا الأمر
لا يتعلق الأمر في الأساس بسلع المتاجر الكبرى. فالجانب الأشد تأثيراً هو الجانب المالي: يحتاج مطورو المستوطنات إلى ضامنين للمناقصات الحكومية، وقد تدفع العقوبات البنوك وشركات التأمين الإسرائيلية إلى تقرير ما إذا كان دعم مشروع ما يستحق المخاطرة بتعرضها للسوق البريطانية.
وهذا يخلق نقطة اختناق محتملة بين إعلان مشروع إنشائي ووصول الجرافات إلى الأرض. إذ يحظى نظام المستوطنات الإسرائيلي بدعم حكومي، لذا من غير المرجح أن يغيّر حظر تجاري وحده مساره. لكن الضمانات والتأمين هما شرايين التمويل؛ ولا يلتفت أحد إلى الأنابيب إلا حين تتوقف عن نقل المياه.
توقعنا، وهو تقدير مستنير: يتمثل الأثر المبكر الأرجح في الضغط على علاقات مالية مختارة، لا في وقف فوري للبناء. ويتوقف وصول هذا الضغط إلى E1 أو مشاريع أخرى على مدى اتساع تعريف بريطانيا لعبارة «تمويل أو تيسير»، وعلى ما إذا كان المطورون قادرين على إيجاد بدائل للدعم المالي.
كيف يمكن أن تنتشر الآثار
قد ترفع قواعد بريطانيا النهائية كلفة أو مخاطر تقديم الضمانات والتأمين للمشاريع المرتبطة بالمستوطنات. وقد تراجع البنوك وشركات التأمين ذات التعرض للأعمال في بريطانيا علاقات محددة بعد ذلك.
وإذا سحبت تلك المؤسسات الدعم أو قيّدته أو أعادت تسعيره، فقد يواجه المطورون صعوبة في تجميع الدعم المالي اللازم للمنافسة على المشاريع أو بنائها. وقد يتأخر البناء أو يعاد تشكيله.
وقد تنقطع هذه السلسلة في مواضع عدة. فقد تخفف الإعانات الحكومية العبء عن المطورين، وقد يتدخل ممولون أو مؤمّنون آخرون، وقد تترك القواعد الضيقة أنشطة التمويل الكبرى دون مساس. وبالنسبة إلى المجتمعات الفلسطينية، سيكون أي نفع غير مباشر وطويل الأجل: وتيرة أبطأ للتوسع، إذا ثبت أن عنق الزجاجة المالي حقيقي.
تقييم الأثر
- المستوردون البريطانيون لسلع المستوطنات: معرضون للتأثر خلال الأشهر الستة إلى الاثني عشر المقبلة. وسيفرض حظر واردات نهائي وقف المشتريات المشمولة أو تغيير مسارها، وإن لم يُحدَّد حجم هذه التجارة.
- البنوك وشركات التأمين الإسرائيلية: تعرض مختلط خلال الأشهر الستة إلى الاثني عشر المقبلة. فقد تواجه قرارات تتعلق بالامتثال ومخاطر الأعمال فيما يظل النطاق النهائي غير محسوم.
- مطورو المستوطنات: معرضون للتأثر خلال الأشهر الستة إلى الاثني عشر المقبلة. فاعتمادهم على الضامنين الماليين يمنح المقرضين وشركات التأمين نفوذاً محتملاً، ما لم تسد الإعانات أو مقدمو الخدمات البدلاء الفجوة.
- المجتمعات الفلسطينية في الضفة الغربية المحتلة: مصالح مختلطة وطويلة الأجل. فقد يحد تباطؤ مرتبط بالتمويل من مزيد من ترسيخ المستوطنات، لكنه لن يغيّر الظروف على الأرض تلقائياً.
السيناريوهات
الأرجح
إذا كان النظام النهائي مستهدفاً وظلت الإعانات والتمويل البديل متاحين، فستفرض بريطانيا حظر الاستيراد وإطاراً محدداً للعقوبات خلال ستة إلى تسعة أشهر، من دون وقف أعمال البناء ذات الأولوية الحكومية بصورة مباشرة. وستراجع البنوك وشركات التأمين حالات التعرض الفردية، بينما يعدّل المطورون الضمانات ويحافظون على سير المناقصات.
يمثل هذا السيناريو الأساسي لأن التقرير يصف بناء المستوطنات بأنه أولوية حكومية مدعومة بالإعانات. ويضعف هذا الاحتمال إذا طالت القواعد قنوات التمويل والتأمين الرئيسية، أو تراجع عدة ضامنين، أو فقدت المناقصات دعمها المالي.
الجانب الإيجابي
إذا شملت القواعد بوضوح التمويل أو التيسير ذي الصلة، ورأت المؤسسات أن التعرض للسوق البريطانية مؤثر، فقد تتوقف بعض البنوك وشركات التأمين عن ضمان مشاريع استيطانية مختارة. وقد يؤخر المطورون عروضهم أو يقلصون خططهم عندما لا يتوافر دعم بديل بسهولة، ما يبطئ البناء الجديد.
وستكون أقوى المؤشرات هي قيام مؤسسات مسماة بتقييد الدعم، وإبلاغ المطورين عن صعوبات تمويلية، وتأخر الجداول الزمنية للبناء المتأثر.
الجانب السلبي
إذا كانت إجراءات بريطانيا ضيقة النطاق أو صعبة التطبيق، فقد تظل قنوات التمويل الرئيسية مفتوحة، فيما يمس حظر الاستيراد شريحة صغيرة من التجارة لا يُقاس حجمها جيداً. وقد يحتفظ المطورون بالتمويل والضمانات المدعومة، بما يسمح لمشاريع مرتبطة بـE1 وغيرها بالمضي قدماً مع قدر محدود من التعطيل التشغيلي.
ويصبح هذا المسار أقل ترجيحاً إذا صنفت بريطانيا شركات محورية في تمويل المستوطنات أو أوقفت المشاريع بسبب تعذر تأمين الضمانات.
ما ينبغي مراقبته تالياً
- القواعد البريطانية التفصيلية، المتوقع صدورها خلال ستة إلى تسعة أشهر: سيحدد شمول التمويل والتأمين والبنية التحتية والتسويق ما إذا كان هذا الإجراء تجارياً أم قيداً مالياً.
- سياسات البنوك وشركات التأمين الإسرائيلية بعد صدور تلك القواعد: سيظهر سحب الضمانات المرتبطة بالمستوطنات أو تقييدها أو إعادة تسعيرها وصول الضغط إلى المشاريع.
- مناقصات E1 والمستوطنات الأخرى خلال الأشهر الستة إلى الاثني عشر التالية: ستُظهر الإرساءات والضمانات وتقدم البناء ما إذا كانت العقوبات المقترحة قد غيّرت القدرة الفعلية على البناء.
التعليقات
لا توجد تعليقات بعد.