ما الذي تغيّر
استناداً إلى تقرير فرانس 24، صوّت مجلس محافظي الوكالة الدولية للطاقة الذرية بأغلبية 23 صوتاً مقابل 3، مع امتناع 8 أعضاء، لإحالة إيران إلى مجلس الأمن الدولي والجمعية العامة للأمم المتحدة بسبب عدم الامتثال لمتطلبات الإبلاغ النووي. وقدّمت بريطانيا وفرنسا وألمانيا والولايات المتحدة القرار، بينما عارضته الصين وروسيا والنيجر.
وتُعد هذه أول إحالة لإيران إلى مجلس الأمن بشأن التزامات الإبلاغ هذه منذ 20 عاماً. وتقول إيران إن تعاونها لن يمتد إلا بالقدر الذي تسمح به الظروف ومتطلبات السلامة، في حين لا تزال الوكالة تفتقر إلى الوصول إلى منشآت رئيسية ولا تستطيع تحديد مصير نحو 440 كيلوغراماً من اليورانيوم الذي سبق أن أبلغت إيران عن تخصيبه بنسبة 60 في المئة.
لماذا يهم ذلك
لا تمثل هذه الإحالة إجراءً يفضي تلقائياً إلى العقاب بقدر ما تمثل تصعيداً رسمياً لمشكلة تتعلق بالتفتيش. والسؤال الحاسم هو ما إذا كان المفتشون سيتمكنون من استعادة الدخول إلى المنشآت. فبدون وصول، يتعين على الدول اتخاذ قرارات بشأن نزاع نووي استناداً إلى صورة قديمة لما يوجد داخل المنشآت ولمكان مخزون اليورانيوم.
ترفع الإحالة إلى مجلس الأمن الكلفة الدبلوماسية لترك هذه الصورة غامضة. لكن الصين وروسيا تستطيعان استخدام حق النقض ضد العقوبات، لذا قد لا يؤدي الضغط وحده إلى إنفاذ تدابير. وتبقى ورقة الضغط العملية هي الوصول: تستطيع إيران خفض حدة المواجهة الفورية بالسماح بتفتيشات ذات معنى، بينما يبقي التعاون المحدود النزاع ضمن نطاق الدبلوماسية بدلاً من التحقق.
توقعنا، وهو تقدير مبني على استدلال: سيركز التنافس في المدى القريب على الوصول للتفتيش، لا على تحقيق اختراق سريع في ملف العقوبات. وإذا ظل الوصول مقيداً، فستواجه الدول الأعضاء فترة أطول من دون معلومات محدّثة عن الضمانات، فيما يصبح المجلس ساحة إضافية لنزاع لا يستطيع حله تلقائياً.
كيف يمكن أن تمتد الآثار
إذا واصلت إيران تقييد الوصول لأسباب تتعلق بالسلامة وظلت المواقع الرئيسية غير متاحة، فلن يتمكن مفتشو الوكالة الدولية للطاقة الذرية من تحديث سجل الضمانات أو معالجة الغموض بشأن مخزون اليورانيوم المخصب بنسبة 60 في المئة.
وهذا يترك الدول الأعضاء في الوكالة مع معلومات مستقلة جرى التحقق منها ولكنها أقل حداثة عند تقييم مواقفها الدبلوماسية. ويمكن قطع هذه السلسلة إذا منحت إيران حق الوصول أو قدمت معلومات كافية تتيح للوكالة تقليص قلقها المعلن بشأن التحقق.
تقييم الأثر
- الوكالة الدولية للطاقة الذرية: معرضة للتأثر فوراً. إذ تعتمد قدرتها على التحقق من برنامج إيران على الوصول إلى منشآت تقول إنها غير متاحة منذ نزاع يونيو/حزيران 2025.
- إيران: معرضة للتأثر خلال الأيام المقبلة. فالإحالة تضفي طابعاً رسمياً على الضغط من أجل معالجة عدم الامتثال، مع أن طهران لا تزال تتحكم في مستوى التعاون الذي تقول إن السلامة والظروف تقيدانه.
- الصين وروسيا: موقفهما مختلط خلال الأسابيع المقبلة. فمعارضتهما للقرار وإمكان استخدامهما حق النقض تمنحهما نفوذاً على أي رد مقترح يتضمن عقوبات.
- الدول التي تعتمد على تقييمات الوكالة للضمانات: معرضة للتأثر خلال الأسابيع المقبلة. فتأخر الوصول يعني تأخر المعلومات المتحقق منها، ما يضيّق القاعدة الوقائعية التي تستند إليها الخيارات الدبلوماسية.
السيناريوهات
الأكثر ترجيحاً
إذا لم تمنح إيران حق الوصول إلى المنشآت الرئيسية واستمرت الصين وروسيا في معارضة أي إجراء عقابي من المجلس، فستحافظ إيران على تعاون محدود ومشروط بالسلامة. وستستمر فجوة الوصول لدى الوكالة، فيما تزيد مناقشات مجلس الأمن الضغط الدبلوماسي من دون أن تفضي إلى نتيجة قريبة بشأن العقوبات.
وسيتعزز هذا المسار باستمرار غياب وصول تؤكده الوكالة، أو بتكرار القيود الإيرانية على التعاون، أو بمعارضة الصين وروسيا للتدابير العقابية. وسيضعف إذا أكدت الوكالة استعادة الوصول أو إذا عالجت إيران جزءاً من الغموض المتعلق بالمخزون.
السيناريو الإيجابي
عندما تتحسن ظروف السلامة والتعاون الإيراني بما يكفي لإتاحة وصول ذي معنى، يمكن للمفتشين تحديث معلومات الضمانات وتقليص فجوة التحقق التي تقف وراء الإحالة. ومن شأن ذلك تحويل الجهد من سياسة الضغط إلى عمل التفتيش العملي.
وتشمل المؤشرات إعلاناً من الوكالة عن إتاحة الوصول، أو التزاماً إيرانياً بتوسيع التعاون، أو تحديثاً للضمانات يتضمن معلومات جديدة جرى التحقق منها من المنشآت المتأثرة.
السيناريو السلبي
إذا لم يظهر أي ترتيب للتفتيش واستمرت الأطراف في التعامل مع الإحالة بوصفها مسألة سياسية في المقام الأول، فسيظل الوصول غير متاح بينما تشدد إيران والجهات الغربية الداعمة للقرار مواقفها. وسيستمر الغموض بشأن معلومات الضمانات فترة أطول، مع انتقال جزء أكبر من النزاع إلى دبلوماسية مجلس الأمن.
وسيتعزز هذا المسار برفض إيران الدعوات إلى معالجة عدم الامتثال، أو بتقارير إضافية من الوكالة عن عدم إتاحة الوصول، أو بمناقشات في المجلس تمضي من دون ترتيب للتحقق. وسيقوضه اتفاق عملي بين إيران والوكالة بشأن الوصول.
ما ينبغي متابعته لاحقاً
- ما إذا كانت الوكالة تؤكد استعادة الوصول إلى المنشآت الإيرانية الرئيسية أو تصدر معلومات محدّثة عن الضمانات.
- ما إذا كانت إيران تأذن بالتفتيشات أو تقدم معلومات تمكّن من التحقق تتجاوز موقفها الحالي المشروط بالسلامة.
- ما إذا كان مجلس الأمن يتقدم رسمياً برد، أو ما إذا كانت معارضة استخدام حق النقض تمنع المضي قدماً في أي إجراء.
التعليقات
لا توجد تعليقات بعد.