Ce qui a changé
Selon un reportage d’AP News, le Conseil des gouverneurs de l’AIEA, composé de 35 membres, a unanimement mis fin aux dispositions de sa résolution de 2011 sur le non-respect par la Syrie de ses obligations, clôturant ainsi son enquête de près de deux décennies sur les activités nucléaires secrètes de l’ère Assad. Les nouvelles autorités syriennes avaient accordé aux inspecteurs l’accès aux sites après l’éviction de Bachar el-Assad en décembre 2024; l’AIEA a placé sous surveillance 73 tonnes d’uranium naturel métallique, dont 55 tonnes sous forme de barres de combustible.
Cette décision clôt un dossier précis, et non les obligations nucléaires de la Syrie. Damas reste liée par ses engagements au titre du Traité sur la non-prolifération des armes nucléaires et des garanties, tandis que Rafael Grossi doit tenir le Conseil informé des travaux en cours, notamment des excavations sur le site du réacteur détruit de Deir ez-Zor.
Pourquoi c’est important
Il s’agit d’une sortie procédurale d’une longue période d’incertitude, non d’un blanc-seing. La Syrie bénéficie concrètement de ne plus porter le poids de la procédure non résolue de non-respect de 2011, mais elle doit désormais démontrer quelque chose de plus difficile: que les inspecteurs peuvent continuer à faire leur travail, que les matières restent comptabilisées et que les anciens sites demeurent accessibles.
Cette distinction compte chaque fois que la Syrie cherche à approfondir son engagement technique à l’étranger. Une coopération continue pourrait rendre les décisions impliquant les autorités syriennes moins obscurcies par des questions nucléaires sans réponse. Un accès bloqué ou une nouvelle préoccupation relative aux garanties transformerait rapidement la résolution de cette semaine en gain diplomatique limité.
Notre perspective (spéculation éclairée): le résultat le plus probable à court terme est une phase plus discrète mais plus lourde de conséquences, dans laquelle l’accès pratique aux inspections importe davantage que l’étiquette formelle du dossier clos.
Comment les effets pourraient se propager
La décision du Conseil supprime un processus hérité de contrôle du respect des obligations. Les autorités syriennes doivent toujours autoriser les inspections, soutenir les excavations à Deir ez-Zor et maintenir la surveillance par l’AIEA de l’uranium récupéré.
Si ces mesures se poursuivent, les États extérieurs envisageant un engagement technique avec la Syrie pourraient faire face à moins d’incertitude quant aux anciens sites nucléaires et au contrôle des matières au cours des 6 à 12 prochains mois. Si l’accès se restreint, si les excavations stagnent ou si de nouvelles préoccupations apparaissent, cette incertitude pourrait revenir tout aussi vite.
Évaluation de l’impact
- Nouvelles autorités syriennes: mitigé, immédiat: Elles obtiennent la clôture officielle de l’enquête de 2011, mais restent responsables d’une coopération et d’une vérification durables.
- Inspecteurs et Conseil de l’AIEA: mitigé, au cours des prochaines semaines: La tâche passe de la poursuite du dossier clos à la vérification des activités en cours, à la surveillance de l’uranium récupéré et à la réception des mises à jour de Grossi.
- États envisageant un engagement avec la Syrie: exposés, sur 6 à 12 mois: Leur marge d’engagement pourrait s’élargir si la vérification demeure crédible; elle pourrait se réduire si les inspections continues révèlent de nouvelles préoccupations ou ne peuvent les résoudre.
Scénarios
Le plus probable
Si la Syrie maintient l’accès des inspecteurs et que les mesures de surveillance restent en place, les travaux d’excavation et de vérification se poursuivront au cours des 6 à 12 prochains mois sans réouverture de la procédure close de 2011. C’est le scénario de référence parce que les nouvelles autorités ont déjà accordé l’accès et que le Conseil a explicitement demandé la poursuite des mises à jour. La poursuite de l’accès, les progrès des excavations et le maintien de la surveillance le conforteraient; un accès bloqué ou une nouvelle préoccupation non résolue relative aux garanties l’affaiblirait.
Scénario favorable
Si les excavations et les inspections se poursuivent avec un accès suffisant et qu’aucune préoccupation supplémentaire concernant des matières non déclarées n’émerge, l’AIEA pourrait réduire l’incertitude entourant l’ancien programme. Les États extérieurs disposeraient alors d’une base plus solide pour un engagement technique avec Damas, faisant passer les décisions de la prudence à une coopération concrète. Des progrès substantiels dans les excavations et un accès continu aux anciens sites nucléaires renforceraient cette trajectoire.
Scénario défavorable
Si la Syrie restreint sa coopération, si les excavations s’arrêtent ou si l’AIEA identifie une préoccupation que les arrangements existants ne peuvent résoudre, les États extérieurs pourraient de nouveau faire face à une plus grande incertitude concernant les activités passées et le contrôle des matières. L’effet immédiat serait un environnement plus contraint pour l’engagement technique, suivi d’une pression renouvelée sur Damas afin de rétablir une vérification crédible. Des restrictions d’accès, l’arrêt des excavations ou la perte de l’assurance apportée par la surveillance signaleraient ce basculement.
Ce qu’il faut surveiller ensuite
- La prochaine mise à jour de Grossi au Conseil de l’AIEA: La poursuite de l’accès, les progrès des excavations ou le maintien de la surveillance de l’uranium conforteraient le scénario de référence; une coopération bloquée ou une nouvelle préoccupation relative aux garanties le compromettrait.
- Les excavations à Deir ez-Zor: La poursuite des travaux avec la coopération de l’AIEA montrerait que la résolution produit de la vérification, et non de simples formalités.
- L’uranium sous surveillance: Le principal test pratique consiste à déterminer si les 73 tonnes, dont les 55 tonnes sous forme de barres de combustible, restent sous contrôle de l’AIEA.
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