क्या बदला
द न्यूयॉर्क टाइम्स की रिपोर्ट के अनुसार, राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप 11 सितंबर के हमलों की 25वीं बरसी पेंटागन में मनाने वाले हैं, जबकि बिल क्लिंटन, जॉर्ज डब्ल्यू. बुश, बराक ओबामा और जोसेफ आर. बाइडेन जूनियर न्यूयॉर्क में एकत्र होंगे। यह विभाजित तस्वीर एक व्यापक बदलाव को दर्शाती है: ट्रंप ने आतंकवाद को घरेलू उग्रवाद, मादक पदार्थों के कार्टेल, सीमा संबंधी मुद्दों और ईरान के परमाणु कार्यक्रम के इर्द-गिर्द नए सिरे से परिभाषित किया है, जबकि रिपोर्ट के मुताबिक कटौतियों और पुनर्गठन ने आतंकवाद-रोधी विशेषज्ञता और संसाधनों को कम कर दिया है।
यह क्यों मायने रखता है
मामला सिर्फ यह नहीं है कि बरसी पर राष्ट्रपति कहां मौजूद होंगे। सवाल यह है कि किन खतरों पर संघीय ध्यान, धन और विशेषज्ञ ज्ञान लगाया जाएगा।
9/11 के बाद की व्यवस्था विदेशी आतंकवादी नेटवर्कों को ध्यान में रखकर बनाई गई थी। रिपोर्ट के अनुसार, अब घरेलू आतंकवाद अधिक गंभीर चिंता बन गया है, जबकि ट्रंप ने नए खतरे के परिदृश्य को चुनिंदा ढंग से परिभाषित किया है। इससे सरकार की कार्रवाई देश के भीतर होने वाली हिंसा पर अधिक तेजी से केंद्रित हो सकती है, लेकिन सुरक्षा इस बात पर भी निर्भर हो सकती है कि अधिकारी किन खतरों को मान्यता देने का फैसला करते हैं।
तत्काल अनिश्चितता यह है कि यह नया ढांचा रोकथाम को बेहतर बनाएगा या कमजोर करेगा। इसका जवाब समारोह से कम और कर्मचारियों, अनुदानों, खुफिया सूचनाओं और एजेंसियों के अधिकार-क्षेत्र से अधिक तय होगा। यदि विदेशी आतंकवाद से निपटने वाली टीमें बरकरार रहती हैं और घरेलू उग्रवाद के संसाधन बढ़ते हैं, तो एजेंसियों के सामने खतरों का दायरा व्यापक हो सकता है। यदि कटौतियां जारी रहीं और श्रेणियां संकुचित होती गईं, तो स्थानीय एजेंसियों पर अधिक जिम्मेदारी आने के ठीक समय विशेषज्ञता कमजोर पड़ सकती है।
असर कैसे फैल सकता है
राजनीतिक प्राथमिकताएं व्यावहारिक तरीकों से पूरी व्यवस्था में असर डाल सकती हैं:
- संघीय एजेंसियां विश्लेषकों, बजट और खुफिया सूचनाओं के संग्रह का रुख घरेलू उग्रवाद, कार्टेल, सीमा प्रवर्तन और ईरान की ओर कर सकती हैं।
- राज्य और स्थानीय एजेंसियों को चुने हुए घरेलू खतरों से निपटने के लिए अधिक सहायता मिल सकती है, लेकिन विदेशी आतंकवाद संबंधी विशेषज्ञता में निरंतरता कम हो सकती है।
- उग्रवादी हिंसा का निशाना बनने वाले समुदायों पर कुछ मामलों में अधिक और कुछ में कम संघीय ध्यान जा सकता है, यह इस बात पर निर्भर करेगा कि अधिकारी आतंकवाद का ठप्पा कैसे लगाते हैं।
अगले छह से 12 महीनों में बदलाव का मुख्य संकेत यह होगा कि बजट और पुनर्गठन सार्वजनिक बयानबाजी के अनुरूप चलते हैं या नहीं। मौजूदा सूचना-साझाकरण व्यवस्थाएं, विशेषज्ञ फंडिंग के लिए कांग्रेस की सुरक्षा और व्यापक खतरा आकलन इस बदलाव को रोक सकते हैं।
प्रभाव का आकलन
व्हाइट हाउस को अपने कार्यक्रम से जुड़े मुद्दों के इर्द-गिर्द आतंकवाद की परिभाषा तय करने की अधिक गुंजाइश मिलती है। इससे सुरक्षा नीति पर उसका नियंत्रण मजबूत हो सकता है।
विदेशी आतंकवाद के विशेषज्ञों पर अधिक दबाव है। रिपोर्ट के मुताबिक कटौतियों और पुनर्गठन से संस्थागत स्मृति कमजोर पड़ने का खतरा है, जबकि पुराना मिशन कम प्रमुख होता जा रहा है।
राज्य और स्थानीय सार्वजनिक-सुरक्षा एजेंसियों के लिए नतीजा मिला-जुला है। उन्हें घरेलू उग्रवाद और सीमापार अपराध से निपटने में संघीय मदद मिल सकती है, लेकिन संसाधन बिखरने पर व्यापक विदेशी-खतरा विशेषज्ञता तक उनकी पहुंच कम हो सकती है।
व्यावहारिक जोखिम असमान सुरक्षा का है: जिन खतरों को आधिकारिक प्राथमिकता मिलेगी, उनके लिए क्षमता बढ़ेगी, जबकि उससे बाहर रहने वाली हिंसा के लिए कम संसाधन होंगे।
संभावित परिदृश्य
सबसे संभावित
हमारा आकलन (सूचनाओं पर आधारित अनुमान): अगले छह से 12 महीनों में संघीय नीति घरेलू उग्रवाद, सीमा से जुड़े खतरों, कार्टेल और ईरान के परमाणु कार्यक्रम को प्राथमिकता देती रहेगी, जबकि विदेशी आतंकवाद से जुड़ी पुरानी व्यवस्थाएं सीमित विशेषज्ञता के साथ बनी रहेंगी। यह इस बात पर निर्भर करेगा कि प्रशासन किसी बड़े विदेशी-संबद्ध हमले के कारण रुख बदलने के बिना मौजूदा खतरा-ढांचे को बनाए रखता है या नहीं।
बजट और एजेंसी दस्तावेजों में कर्मचारियों या अनुदानों के रुख में बदलाव दिख सकता है, जबकि विदेशी आतंकवाद से निपटने वाली टीमें मौजूद तो रहेंगी, लेकिन उनकी केंद्रीय भूमिका कम हो जाएगी।
सकारात्मक संभावना
यदि प्रशासन घरेलू उग्रवाद से निपटने की क्षमता बढ़ाते हुए विदेशी खतरों से जुड़े विशेषज्ञ पदों की रक्षा करता है, तो संघीय और स्थानीय एजेंसियां अधिक व्यापक आतंकवाद-रोधी व्यवस्था बना सकती हैं। इससे घरेलू और विदेशी मामलों के बीच समन्वय बेहतर होगा और रिपोर्ट में बताए गए संस्थागत खोखलेपन से पैदा होने वाले जोखिम घटेंगे।
शर्त स्पष्ट है: कर्मचारियों की योजनाओं, अनुदानों और खुफिया मार्गदर्शन में दोनों क्षेत्रों के खतरों को शामिल करना होगा।
नकारात्मक संभावना
यदि आधिकारिक श्रेणियां चुनिंदा बनी रहती हैं और आगे भी कटौतियां होती हैं, तो एजेंसियां बिखरे हुए खतरा आकलन और कमजोर विशेषज्ञ कवरेज के साथ काम कर सकती हैं। तब राज्य और स्थानीय विभाग संघीय खुफिया सहायता खो सकते हैं, जिससे घरेलू और विदेशी नेटवर्कों के बीच चेतावनी संकेतों को जोड़ना कठिन हो जाएगा।
यह स्थिति इस बात पर निर्भर करेगी कि पुनर्गठन नई घरेलू क्षमताएं बनने की गति से अधिक तेजी से विशेषज्ञता खत्म करता है या नहीं।
आगे क्या देखना है
- ऐसे संघीय बजट या पुनर्गठन योजनाएं, जो आतंकवाद-रोधी कर्मचारियों, अनुदानों या विश्लेषणात्मक प्राथमिकताओं में बदलाव करें।
- घरेलू उग्रवाद, कार्टेल, सीमा संबंधी मुद्दों या ईरान के लिए ठोस जांच या खुफिया जिम्मेदारियां तय करने वाला मार्गदर्शन।
- घरेलू खतरों से निपटने में बढ़ी सहायता या विदेशी आतंकवाद संबंधी विशेषज्ञता तक घटती पहुंच के बारे में राज्य और स्थानीय एजेंसियों की रिपोर्टें।
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