تكريم جنازة ملاديتش في صربيا يثير انتقادات لمسار الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي

ما الذي تغيّر

يعتمد هذا العرض على تقرير لوكالة أسوشيتد برس. دفنت صربيا راتكو ملاديتش في بلغراد يوم الاثنين بمراسم تكريم عسكرية؛ وترأس البطريرك بورفيرييه مراسم الجنازة، وحمل جنود من الجيش نعشه الملفوف بالعلم، وحضر عدد من الوزراء. وقالت رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين ورئيس المجلس الأوروبي أنطونيو كوستا إن الدعم الرسمي يتناقض مع القيم التي يقوم عليها مسار صربيا نحو عضوية الاتحاد الأوروبي.

توفي ملاديتش أثناء قضائه حكماً بالسجن مدى الحياة لارتكابه جرائم حرب. وألغت مفوضة التوسيع مارتا كوس زيارة إلى صربيا، وقالت إن الجنازة تمثل اختباراً؛ وتبحث المفوضية العواقب، لكنها لم تعلن أيّاً منها.

لماذا يهم ذلك

يحوّل هذا القرار الاحتفالي إلى مشكلة تتعلق بالانضمام إلى الاتحاد الأوروبي. ولم تعد صربيا تواجه تدقيقاً يقتصر على التراجع الديمقراطي والمخاوف المرتبطة بالانتخابات البلدية؛ بل تواجه الآن خلافاً علنياً حول ما إذا كانت مؤسساتها الحكومية قادرة على النأي بنفسها عن مجرم حرب مُدان.

الكلفة الفورية سياسية. فلدى بروكسل موعد محدد: إذ يصدر تقرير التوسيع عادة في أواخر أكتوبر أو أوائل نوفمبر، قريباً من احتمال إجراء انتخابات برلمانية صربية. وقد تضطر بلغراد الآن إلى إدارة ضغطين متنافسين في آن واحد: الحفاظ على التأييد القومي في الداخل وصون مصداقيتها لدى التكتل الذي تقول إنها تريد الانضمام إليه.

توقعنا، وهو تقدير مستنير: النتيجة الأرجح على المدى القريب هي زيادة الضغط وتشديد اللهجة، لا فرض عقوبة فورية. لكن إذا حوّلت المفوضية هذه المراجعة إلى شرط للتقدم في الانضمام أو للحصول على التمويل، فقد يمتد الخلاف إلى ما وراء بلغراد. وقد تواجه البلديات والجهات المستفيدة من المشاريع المدعومة من الاتحاد الأوروبي قدراً أقل من اليقين بشأن التمويل. وكانت كوس قد حذرت بالفعل من أن صربيا قد تفقد إمكانية الوصول إلى نحو 1.5 مليار يورو من أموال الاتحاد الأوروبي بسبب المخاوف الانتخابية.

المقارنة التاريخية

في مارس 2005، أرجأ الاتحاد الأوروبي بدء مفاوضات انضمام كرواتيا لأن التعاون الكامل مع المحكمة الجنائية الدولية ليوغوسلافيا السابقة كان شرطاً، وفقاً للخط الزمني لكرواتيا لدى المفوضية الأوروبية.

أوجه الشبه واضحة: يمكن أن تصبح عضوية الاتحاد الأوروبي بوابة تتحكم فيها سلوكيات مرتبطة بالمساءلة عن جرائم حروب يوغوسلافيا. لكن الاختلاف مهم أيضاً. فقد واجهت كرواتيا مطلباً عملياً يتعلق بالتعاون مع المحكمة وتأجيلاً رسمياً؛ بينما تواجه صربيا إدانة بسبب مراسم تكريم رسمية في جنازة، فيما لا تزال العواقب قيد المراجعة.

تفاوضت كرواتيا لاحقاً من 2005 إلى 2011، ووقعت معاهدة انضمامها في ديسمبر 2011، وانضمت إلى الاتحاد الأوروبي في 1 يوليو 2013، كما سجل البنك المركزي الأوروبي. ويشير ذلك إلى أن الدرس المفيد ليس أن صربيا تتجه إلى نتيجة كرواتيا، بل إن بروكسل تستطيع تحويل النزاعات حول القيم إلى بوابات انضمام ملموسة. راقب ما إذا كانت ستختار فعل ذلك هنا.

كيف يمكن أن تمتد الآثار

قد يجعل تقييم أكثر تشدداً للتوسيع الوصول إلى التمويل الأوروبي أكثر مشروطية، مضيفاً الجدل حول الجنازة إلى المخاوف السابقة بشأن المخالفات الانتخابية. وإذا تحول ذلك إلى إجراء تمويلي، فقد يؤخر المستفيدون المحليون من المشاريع المدعومة من الاتحاد الأوروبي خططهم أو يعملون بقدرات أقل.

هذه السلسلة ليست تلقائية. فهي تعتمد على انتقال مؤسسات الاتحاد الأوروبي من الإدانة إلى ما هو أبعد منها، وعلى أي إجراء يؤثر في الوصول إلى التمويل. وقد تكتفي المفوضية بدلاً من ذلك بالانتقاد في تقرير التوسيع، مع إبقاء الترتيبات القائمة دون تغيير.

تقييم الأثر

• الحكومة الصربية: مكشوفة، أسابيع: وضع حضور الوزراء والتكريم العسكري السلوك الرسمي في صميم تدقيق الاتحاد الأوروبي قبيل دورة تقرير التوسيع.
• المفوضية الأوروبية: وضع مختلط، أسابيع: يزيد إدانتها العلنية الضغط لإظهار أن قيم الانضمام تترتب عليها عواقب، فيما يتعين أن يراعي أي إجراء ترشح صربيا والانقسامات السياسية داخل الاتحاد الأوروبي.
• إدارة الانضمام الصربية: متضررة، 6–12 شهراً: قد يضيف نزاع جديد حول القيم عقبات سياسية تتجاوز المخاوف المحددة سلفاً بشأن التراجع الديمقراطي.
• البلديات والجهات المستفيدة من المشاريع الممولة من الاتحاد الأوروبي: مكشوفة، 6–12 شهراً: قد يضعف اليقين بشأن التمويل إذا تحول التحذير السابق المتعلق بنحو 1.5 مليار يورو إلى تقييد أو شرط.

السيناريوهات

الأرجح: إذا واصلت المفوضية مراجعتها من دون تأمين أو اختيار إجراء عقابي رسمي قبل دورة التقرير، فسيضيف تقرير التوسيع الجنازة إلى مخاوف صربيا الأوسع بشأن القيم والتراجع الديمقراطي. وسيزيد ذلك الضغط على بلغراد من دون تعليق الانضمام أو التمويل فوراً. وسيؤيد هذا المسار تشديد الانتقاد من دون عقوبة رسمية؛ أما تقييد محدد للتمويل أو الانضمام فسيقلبه.

الجانب الإيجابي: إذا نأت السلطات الصربية مؤسسات الدولة بوضوح عن مراسم التكريم في الجنازة قبل مراجعة التوسيع أو خلالها، فقد تصبح الواقعة عقبة أقل دواماً وتحافظ على قدر أكبر من اليقين للمشاريع المرتبطة بالاتحاد الأوروبي. وسيشير إقرار علني من الاتحاد الأوروبي بإجراء تصحيحي، أو عدم ورود عاقبة ملموسة جديدة في التقرير، إلى هذا المسار.

الجانب السلبي: إذا خلص صناع القرار في الاتحاد الأوروبي إلى أن الدعم الرسمي يدل على انتهاك مستمر للقيم، فقد يربطون شرطاً أو تأخيراً بالتقدم في الانضمام أو بالتمويل. وسيجبر ذلك السلطات الصربية والمستفيدين المحليين من المشاريع على التخطيط في ظل تراجع القدرات المدعومة من الاتحاد الأوروبي، بما يفاقم المفاضلة الداخلية بين التأييد القومي والتكامل. وسيؤكد هذا المسار فرض تقييد أو شرط أو تأخير في التمويل.

ما الذي ينبغي مراقبته لاحقاً

• تقرير التوسيع للمفوضية الأوروبية في أواخر أكتوبر أو أوائل نوفمبر: ما إذا كان يعامل الدعم الرسمي للجنازة بوصفه مصدر قلق يتعلق بالانضمام أو يحدد عاقبة.
• أي قرار للمفوضية بشأن الانضمام أو التمويل أو التعامل مع صربيا.
• رد صربيا: ما إذا كان المسؤولون يتخذون إجراءً علنياً يعالج اعتراض الاتحاد الأوروبي، أم يؤكدون أن دور الدولة اقتصر على حفظ النظام.