ما الذي تغيّر
وفقاً لتقرير صحيفة نيويورك تايمز، من المقرر أن يحيي الرئيس دونالد ترامب الذكرى السنوية الخامسة والعشرين لهجمات 11 سبتمبر في البنتاغون، بينما يجتمع بيل كلينتون وجورج دبليو بوش وباراك أوباما وجوزيف آر. بايدن الابن في نيويورك. وتجسّد هذه الصورة المنقسمة تحوّلاً أوسع نطاقاً: فقد أعاد ترامب صياغة مفهوم الإرهاب حول التطرف الداخلي وعصابات المخدرات وقضايا الحدود والبرنامج النووي الإيراني، في حين أدت التخفيضات وإعادة التنظيم المبلغ عنها إلى تقليص الخبرات والموارد المخصصة لمكافحة الإرهاب.
لماذا يهم هذا
لا يتعلق الأمر فقط بمكان وجود الرؤساء في ذكرى سنوية، بل بالتهديدات التي تحظى باهتمام الحكومة الفيدرالية وأموالها ومعارفها المتخصصة.
بُني النظام الذي أعقب هجمات 11 سبتمبر حول شبكات إرهابية أجنبية. ويقول التقرير إن الإرهاب الداخلي أصبح الآن مصدر القلق الأكثر إلحاحاً، في حين حدّد ترامب مشهد التهديدات الجديد بصورة انتقائية. وقد يجعل ذلك تحرك الحكومة أكثر استجابة للعنف داخل البلاد، لكنه قد يجعل الحماية أيضاً رهناً بالتهديدات التي يختار المسؤولون الاعتراف بها.
ويتمثل الغموض المباشر في ما إذا كانت إعادة التأطير هذه ستُحسّن الوقاية أم تضعفها. ولن يتوقف الجواب بقدر كبير على المراسم، بل على أعداد الموظفين والمنح والإحاطات الاستخبارية واختصاصات الوكالات. فإذا بقيت فرق مكافحة الإرهاب الأجنبي قائمة، في الوقت الذي تنمو فيه موارد مكافحة التطرف الداخلي، فقد تحصل الوكالات على محفظة أوسع من التهديدات. أما إذا استمرت التخفيضات وضاقت التصنيفات، فقد تتراجع الخبرات في الوقت الذي تواجه فيه الوكالات المحلية مسؤوليات أكبر.
كيف يمكن أن تنتشر الآثار
يمكن للأولويات السياسية أن تنتقل عبر النظام بطرق عملية:
- قد تنقل الوكالات الفيدرالية المحللين والميزانيات وعمليات جمع المعلومات الاستخبارية نحو التطرف الداخلي وعصابات المخدرات وإنفاذ قوانين الحدود وإيران.
- قد تتلقى الوكالات الحكومية والمحلية مزيداً من الدعم لمواجهة تهديدات داخلية محددة، لكن مع استمرارية أقل في الخبرات المتعلقة بالإرهاب الأجنبي.
- قد تشهد المجتمعات المستهدفة بالعنف المتطرف مزيداً من الاهتمام الفيدرالي في بعض الحالات وأقل منه في حالات أخرى، تبعاً لكيفية تطبيق المسؤولين تصنيف الإرهاب.
وخلال الأشهر الستة إلى الاثني عشر المقبلة، ستكون نقطة الانتقال الرئيسية هي ما إذا كانت الميزانيات وعمليات إعادة التنظيم ستتبع الخطاب العلني. وقد تعرقل ترتيبات تبادل المعلومات القائمة، والحماية التي يوفرها الكونغرس لتمويل الخبرات المتخصصة، والتقييمات الواسعة للتهديدات هذا التحول.
تقييم الأثر
يحصل البيت الأبيض على هامش أوسع لتعريف الإرهاب حول القضايا المحورية في برنامجه. وقد يعزز ذلك سيطرته على السياسة الأمنية.
ويصبح المتخصصون في مكافحة الإرهاب الأجنبي أكثر عرضة للخطر. فالتخفيضات وإعادة التنظيم المبلغ عنها تهدد بتآكل الذاكرة المؤسسية، في الوقت الذي تصبح فيه المهمة القديمة أقل بروزاً.
وتواجه وكالات السلامة العامة الحكومية والمحلية نتيجة مختلطة. فقد تحصل على مساعدة فيدرالية لمواجهة التطرف الداخلي والجريمة العابرة للحدود، لكنها قد تفقد الوصول إلى خبرات أوسع بشأن التهديدات الأجنبية إذا تفتتت الموارد.
ويتمثل الخطر العملي في تفاوت مستوى الحماية: قدرة أكبر على مواجهة التهديدات التي تحظى بالأولوية الرسمية، وقدرة أقل على مواجهة العنف الذي يقع خارجها.
السيناريوهات
الأكثر ترجيحاً
توقعاتنا (تكهن مستند إلى مؤشرات): خلال الأشهر الستة إلى الاثني عشر المقبلة، ستواصل السياسة الفيدرالية إعطاء الأولوية للتطرف الداخلي والتهديدات المرتبطة بالحدود وعصابات المخدرات والبرنامج النووي الإيراني، بينما تبقى هياكل مكافحة الإرهاب الأجنبي القائمة مع خبرات مقيّدة. ويعتمد ذلك على استمرار الإدارة في تأطيرها الحالي للتهديدات من دون وقوع هجوم كبير مرتبط بجهة أجنبية يفرض التراجع عن هذا النهج.
وستُظهر الميزانيات ووثائق الوكالات انتقالاً في الموظفين أو المنح، في حين تبقى فرق مكافحة الإرهاب الأجنبي موجودة لكنها أقل مركزية.
السيناريو الإيجابي
إذا وسّعت الإدارة قدرات مكافحة التطرف الداخلي مع حماية الأدوار المتخصصة المتعلقة بالتهديدات الأجنبية، فقد تتمكن الوكالات الفيدرالية والمحلية من بناء نظام أوسع لمكافحة الإرهاب. ومن شأن ذلك تحسين التنسيق بين القضايا الداخلية والأجنبية وتقليل المخاطر الناجمة عن إفراغ القدرات الذي أُبلغ عنه.
والشرط واضح: يجب أن تشمل خطط التوظيف والمنح والتوجيهات الاستخبارية كلا مجالي التهديد.
السيناريو السلبي
إذا جاءت تخفيضات إضافية بينما بقيت التصنيفات الرسمية انتقائية، فقد تعمل الوكالات في ظل تقييمات مجزأة للتهديدات وتغطية أضعف بالخبرات المتخصصة. وقد تفقد الإدارات الحكومية والمحلية حينها الدعم الاستخباري الفيدرالي، مما يجعل ربط مؤشرات التحذير عبر الشبكات الداخلية والأجنبية أكثر صعوبة.
ويعتمد هذا المسار على أن تؤدي عمليات إعادة التنظيم إلى إلغاء الخبرات بوتيرة أسرع من بناء القدرات الداخلية الجديدة.
ما ينبغي مراقبته لاحقاً
- الميزانيات الفيدرالية أو خطط إعادة التنظيم التي تغيّر أعداد العاملين في مكافحة الإرهاب أو المنح أو الأولويات التحليلية.
- توجيهات تُسند مسؤوليات تحقيقية أو استخبارية محددة تتعلق بالتطرف الداخلي أو عصابات المخدرات أو قضايا الحدود أو إيران.
- تقارير من الوكالات الحكومية والمحلية بشأن زيادة الدعم لمواجهة التهديدات الداخلية أو تراجع الوصول إلى الخبرات المتعلقة بالإرهاب الأجنبي.
التعليقات
لا توجد تعليقات بعد.