Le Royaume-Uni défend l’interdiction de commercer avec les colonies israéliennes de Cisjordanie

Ce qui a changé

Le Royaume-Uni interdira les importations en provenance des colonies israéliennes de Cisjordanie occupée et empêchera les entreprises de leur fournir des services de financement, de construction, d’infrastructure, d’immobilier ou de publicité. Ces mesures entreront en vigueur dans un délai pouvant aller jusqu’à neuf mois. La Grande-Bretagne a également étendu son embargo sur les armes afin d’y inclure celles qui « contribuent matériellement à l’occupation » des territoires palestiniens. AP Business

Le Premier ministre Andy Burnham a déclaré que cette politique visait à s’opposer à l’expulsion des Palestiniens de leurs foyers. Le ministre des Affaires étrangères Ed Miliband a évoqué des maisons rasées au bulldozer, des routes et des infrastructures publiques détruites, des déplacements de population et des violences de colons.

Israël a réagi en fermant le consulat britannique à Jérusalem-Est, en interdisant l’entrée à 11 parlementaires britanniques et à d’autres citoyens du Royaume-Uni, et en affirmant qu’il expulserait les représentants britanniques d’un centre conjoint de surveillance du cessez-le-feu à Gaza et mettrait fin à la formation britannique des forces de sécurité de l’Autorité palestinienne en Cisjordanie. Le ministre des Affaires étrangères Gideon Sa’ar a qualifié cette décision d’« ignoble ».

Pourquoi c’est important

L’effet direct sur les échanges devrait être limité, car les exportations des colonies sont faibles et essentiellement agricoles. Mais l’interdiction va au-delà des marchandises: les entreprises britanniques devront cesser de fournir les services visés aux colonies, ce qui pourrait toucher les prêteurs, les constructeurs, les fournisseurs d’infrastructures, les entreprises immobilières et les annonceurs.

Cette politique constitue la réaction la plus ferme de la Grande-Bretagne envers Israël depuis qu’elle a reconnu l’État palestinien il y a un an. Elle intervient alors que la construction dans les colonies a fortement augmenté sous le gouvernement ultranationaliste du Premier ministre Benjamin Netanyahu, notamment autour du projet E1, qui, selon la Grande-Bretagne et d’autres pays, diviserait de fait la Cisjordanie et compliquerait davantage la création future d’un État palestinien.

La France et le Canada ont déclaré qu’ils prendraient des mesures similaires. Le Danemark, la Finlande, l’Islande, la Pologne, le Portugal et la Suède se sont engagés à soutenir de nouvelles mesures, tandis que plusieurs pays européens ont déjà interdit les produits des colonies ou envisagent de le faire. Cette situation laisse entrevoir le risque qu’une restriction commerciale britannique limitée devienne une question de conformité à l’échelle européenne. AP Business

Comment les effets pourraient se propager

Si le Royaume-Uni maintient le champ d’application annoncé dans ses règles d’exécution, les entreprises ayant des contrats liés aux colonies pourraient réexaminer ou quitter des activités de financement, de construction, d’infrastructure, d’immobilier et de publicité avant l’échéance.

Cela pourrait réduire l’accès des entreprises des colonies aux services fournis par le Royaume-Uni, même si la perte d’échanges de marchandises reste modeste. L’effet pourrait être limité si l’application est restrictive, si peu d’entreprises britanniques entretiennent des relations visées ou si des prestataires non britanniques remplacent les entreprises qui se retirent. Si la France, le Canada ou d’autres gouvernements adoptent des restrictions comparables, les entreprises présentes sur ces marchés pourraient devoir modifier plus largement leurs contrats et leurs approvisionnements.

Évaluation de l’impact

• Entreprises britanniques ayant des activités visées liées aux colonies: Situation contrastée sur six à 12 mois. Elles pourraient perdre des contrats, mais disposeraient d’un cadre de conformité précis une fois les règles publiées.

• Exportateurs des colonies israéliennes: Effet négatif sur six à 12 mois. Leurs produits perdront l’accès au marché britannique, bien que les exportations signalées soient faibles.

• Entreprises des colonies recherchant des services: Exposées sur six à 12 mois. L’accès au financement britannique et aux services commerciaux pourrait se réduire si les prestataires se retirent.

• Entreprises européennes actives sur plusieurs marchés: Exposées si la France, le Canada ou d’autres gouvernements adoptent des règles comparables, ce qui exigera des examens de contrats dans plusieurs juridictions plutôt qu’une réponse limitée au Royaume-Uni.

• Coopération sécuritaire entre le Royaume-Uni et Israël: Exposée dans les jours ou semaines à venir si Israël met en œuvre le retrait annoncé du personnel britannique du centre de surveillance du cessez-le-feu et met fin à la formation des forces de sécurité de l’Autorité palestinienne.

Scénarios

Nos perspectives (spéculation éclairée):

Le plus probable: Si le Royaume-Uni applique les restrictions de services annoncées, les entreprises concernées procéderont à des résiliations ciblées de contrats ou à des ajustements de conformité au cours des neuf prochains mois, tandis que l’incidence directe sur les échanges restera limitée en raison de la faible part des exportations agricoles. C’est le scénario de référence parce que la politique désigne déjà des services précis, même si des prestataires de remplacement pourraient atténuer l’effet commercial. Les éléments à surveiller incluent des règles d’application propres à chaque service, des retraits rendus publics et la mise en œuvre par Israël de ses mesures de rétorsion annoncées; ce scénario serait affaibli si la Grande-Bretagne restreint, reporte ou n’applique pas l’interdiction.

Scénario favorable: Si la France, le Canada et d’autres gouvernements européens adoptent des restrictions comparables dans les six à 12 mois, les fournisseurs de biens et de services liés aux colonies devront composer avec un cadre de conformité régional plus large. Cela renforcerait les incitations à modifier les approvisionnements et les contrats sur plusieurs marchés, plutôt que de traiter la Grande-Bretagne comme un cas isolé. Des restrictions officielles et des mises à jour de conformité par des entreprises présentes sur plusieurs marchés étayeraient cette trajectoire; elle serait affaiblie si les gouvernements s’en tiennent à des déclarations diplomatiques ou limitent les mesures à des catégories étroites de marchandises.

Scénario défavorable: Si Israël met à exécution les mesures de rétorsion annoncées et qu’aucun des deux gouvernements ne rétablit les arrangements concernés, la coopération opérationnelle entre le Royaume-Uni et Israël pourrait se réduire en quelques jours ou semaines, avec le départ des représentants britanniques du centre de surveillance du cessez-le-feu à Gaza et l’arrêt de la formation des forces de l’Autorité palestinienne. Les ressources seraient réorientées vers la gestion du différend diplomatique plutôt que vers ces activités de coordination. Ce scénario serait renforcé par des retraits confirmés et l’arrêt de la formation, et affaibli si Israël suspend ou annule ses mesures.

Points à surveiller

• Les règles britanniques définissant les marchandises et services couverts, les obligations de conformité et les modalités d’application avant l’échéance maximale de neuf mois.
• La question de savoir si Israël retirera les représentants du Royaume-Uni du centre de surveillance du cessez-le-feu à Gaza et mettra fin à la formation britannique des forces de sécurité de l’Autorité palestinienne.
• Les restrictions officielles liées aux colonies adoptées par la France ou le Canada.