Le Royaume-Uni va interdire les produits issus des colonies israéliennes en Cisjordanie

Ce qui change

Le Royaume-Uni s'apprête à interdire les produits issus des colonies israéliennes en Cisjordanie occupée, élargissant les sanctions déjà imposées à certains colons et avant-postes illégaux. Le secrétaire aux Affaires étrangères, Ed Miliband, doit présenter cette politique à la Chambre des communes; elle pourrait également couvrir certains services. AP Business

Le gouvernement affirme que cette mesure vise l'expansion des colonies, et non l'ensemble des produits israéliens. Il relie cette décision à la préservation d'une solution à deux États, qu'il estime menacée par plusieurs évolutions, notamment le projet de colonie E1 approuvé par Israël, qui pourrait diviser la Cisjordanie. Israël a conquis la Cisjordanie lors de la guerre du Moyen-Orient de 1967; le gouvernement du Premier ministre Benjamin Netanyahu s'oppose à la création d'un État palestinien. AP Business

Pourquoi c'est important

Cette politique transformerait l'opposition britannique à l'expansion des colonies en une restriction commerciale touchant les producteurs établis dans les colonies et leurs clients au Royaume-Uni. Son effet concret dépendra des produits, et potentiellement des services, concernés, de la manière dont l'origine sera vérifiée et du début de l'application des règles.

Le ministre israélien des Affaires étrangères Gideon Saar a averti qu'Israël pourrait agir contre le Royaume-Uni. L'ambassadeur des États-Unis en Israël Mike Huckabee a également évoqué de possibles répercussions américaines, tandis que la réaction du président Donald Trump à l'échange du Premier ministre Andy Burnham sur cette politique n'est pas connue. AP Business

Comment les effets pourraient se propager

Si les règles définitives interdisent l'importation de produits identifiables provenant des colonies, les producteurs qui y sont établis perdraient un débouché auprès des acheteurs britanniques. Les importateurs britanniques devraient documenter l'origine, modifier leurs contrats avec les fournisseurs, remplacer les produits concernés ou cesser de les commercialiser.

Cela pourrait affecter la disponibilité des produits et, si les produits de substitution sont plus coûteux ou plus lents à obtenir, les prix. Les perturbations resteraient limitées si le champ d'application est étroit, si des alternatives sont facilement accessibles ou si les gammes concernées ne représentent qu'une faible part de l'activité des importateurs.

Évaluation de l'impact

• Producteurs établis dans les colonies: devraient probablement perdre l'accès au marché britannique pour les produits concernés dans les semaines suivant l'entrée en vigueur.
• Importateurs britanniques: devront renforcer la vérification de l'origine et leurs efforts d'approvisionnement; des fournisseurs de substitution pourraient limiter les perturbations.
• Acheteurs au détail de produits concernés: pourraient constater des changements dans la disponibilité ou les prix des produits si le remplacement des sources d'approvisionnement s'avère difficile.
• Responsables israéliens et britanniques: font face à un différend bilatéral immédiat après les avertissements israéliens évoquant une possible action contre le Royaume-Uni.
• Entreprises commercialisant des produits israéliens ne provenant pas des colonies: ne sont pas visées par l'interdiction annoncée, mais pourraient faire face à une plus grande incertitude de planification si des représailles élargissent le différend.

Scénarios

Nos perspectives (spéculation éclairée):

Le plus probable

Si le Parlement maintient la distinction annoncée entre les produits provenant des colonies et les produits israéliens en général, les importateurs ajouteront des contrôles d'origine et remplaceront les fournisseurs concernés lorsque cela sera réalisable, sur une période de quelques semaines à quelques mois. C'est le scénario le plus probable, car les ministres ont explicitement rejeté un boycott de l'ensemble des produits israéliens. Des règles définissant les produits couverts et des changements dans l'approvisionnement des importateurs l'étayeraient; un retard important, un net resserrement du champ d'application ou des restrictions plus larges le remettraient en cause.

Scénario favorable

Si les produits sont définis de manière étroite, si des substituts sont disponibles et si les critiques diplomatiques ne se transforment pas en représailles formelles, les fournisseurs des colonies perdront des ventes au Royaume-Uni tandis que le commerce plus large entre le Royaume-Uni et Israël se poursuivra avec des perturbations limitées. Les importateurs réorienteraient leurs achats plutôt que de retirer des gammes de produits. Une couverture limitée des services et l'absence de mesures commerciales de représailles renforceraient cette issue.

Scénario défavorable

Si les services sont inclus ou si la politique est considérée comme plus large que les produits provenant des colonies, et que les menaces israéliennes ou américaines se traduisent par des mesures officielles, les entreprises liées au Royaume-Uni et à Israël pourraient retarder leurs achats et leurs engagements de services. L'incertitude liée à la conformité se transformerait alors en prudence commerciale plus généralisée. Des contre-mesures précises étayeraient ce scénario; un régime limité aux produits et de simples objections rhétoriques l'affaibliraient.

À surveiller ensuite

• La déclaration de Miliband à la Chambre des communes sur les produits couverts, les services, l'application des règles et une date d'entrée en vigueur.
• La question de savoir si les règles définitives incluront des services liés aux colonies de Cisjordanie.
• Toute mesure concrète israélienne ou américaine affectant le commerce bilatéral.